各市（区）公安局、各分局党委，市局机关各部门党组织：

为进一步履行好公安工作职责，提升服务经济发展、护航“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作的针对性、实效性，营造平安稳定的治安环境、便捷高效的服务环境和公平正义的法治环境，特制订指导意见如下：

一、指导思想和重要意义

1. 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，根据市委对公安工作的最新要求，坚持问题导向，坚持改革创新，深入贯彻公安部“四项建设”部署和省厅“一体两翼”布局，深化落实平安法治建设两年行动计划和“163”行动计划，大力加强能力建设、作风建设、效能建设、过硬队伍建设，为全市经济社会发展、护航三大主题工作作出更大贡献。

2. 三大主题工作是泰州贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓长江经济带国家战略机遇、实现省委对泰州发展目标定位的重要突破口，是当前和今后一个时期泰州经济社会发展的行动指南，是全市人民的共同奋斗目标，是公安工作的目标定位。全市公安机关和广大民警要深刻认识重要意义，明确目标任务，进一步增强服务大局、融入大局意识，将护航三大主题工作作为公安工作服务保障经济发展的出发点和落脚点，围绕“治安稳定、群众满意”的工作目标，以强烈的担当精神、创新精神和奉献精神，深入推进立体化现代化社会治安防控体系建设，全面强化维稳处突、打击犯罪、治安管理、公共安全监管等工作职责。始终坚持“发展到哪里就服务到哪里、稳定到哪里”的方针，做改革的“腰杆子”、做发展的“助推器”、做企业和项目的“服务员”。

二、主要任务和工作措施

（一）创造安全稳定的社会环境

3. 进一步深化社会矛盾排查化解。深入研判维护稳定工作面临的各类风险，未雨绸缪、及早应对，抓早抓小、有效防控，不断巩固良好的经济快速发展基础。积极开展常态化社会矛盾隐患的排查、研判、预警，加强对经济领域特别是房产物业、金融投资、征地拆迁、工程建设、环境保护、社会保障等领域不稳定因素排查，及时发现各类苗头性、倾向性问题，主动反馈相关部门，确保对各类不稳定因素做到早发现、早预警、早处置。对重大涉稳问题，认真开展稳定风险评估，及时报告党委、政府，综合运用法制教育、协调帮扶、疏导稳控等方法，共同做好风险预防和化解稳控工作。

4. 进一步强化应急处突工作。大力加强情报信息工作，强化互联互通、整合共享、分析研判，着力提升预警预防能力。建立健全突发事件应急指挥处置机制，加强应急机动队建设，市区逐步组建不少于100人、县（市、区）组建不少于50人的特种机动队伍。同时增强夜间防控力量配备，提升预防和处置突发事件的能力。分类细化应急预案，确保一旦发生阻扰重大基础设施建设和重大项目建设，以及严重影响机关单位正常工作、企业正常生产经营秩序的突发事件，第一时间依法迅速稳妥处置。

5. 进一步严打严防各类违法犯罪。坚持以打开路、以打促防，精心组织“泰安行动”，快侦快破重大刑事案件，着力提升侵财案件破案能力，整治各类突出治安问题。主动加强与食药监、环保等行政执法部门协作配合，依法打击涉及环境污染和食品、药品安全违法犯罪，提升公众安全感。对强装强卸、强买强卖、非法垄断等涉黑涉恶违法犯罪行为和活动，坚持“打早打小、露头就打”方针，坚决打击。以合同诈骗、非法集资、侵犯知识产权、证券领域犯罪等为重点，建立经济领域不安全、不稳定因素排查预警机制，并及时向党委政府汇报，提出对策建议。按照从业人员、经营状况、资金流量、风险隐患“四清”要求，建立“一企一档”，评定风险等级，搭建涉众型经济犯罪预警研判模型。加强与金融、证券等部门协作，完善“党委政府主导，公安主力，分类处置”机制，做好非法集资等涉企经济犯罪的侦防工作。加大对实体经济特别是新兴产业、优势产业、特色产业的保护力度，切实保障在泰投资创业者的人身、财产安全，营造亲商、安商的良好环境。

6. 进一步加大公共安全监管力度。善于用数据决策、管理，建立研判、预警、防范风险苗头的机制，健全区域联动、部门协作机制，落实企业安全主体责任，推进风险防控工作科学化、精细化。严打严防暴恐犯罪，开展反恐防范标准化建设，加强重点部位、重点场所防控，强化联勤巡逻和安检防范。强化公共安全宣传，健全重点企业、重点车辆、重点道路常态监管执法机制，严防发生重特大交通事故。完善消防安全社会化机制，健全“全警消防”机制，深入开展火灾隐患排查整治，着力减少事故和人员伤亡数量。加大枪支弹药、危爆物品、易制爆化学品等危险物品监管力度，大力开展寄递物流业清理整顿，及时发现、整改安全隐患。加强对有个人极端暴力倾向、扬言报复社会的人员以及肇事肇祸精神病人的管控，有效防范和妥善处置个人极端犯罪。

7. 进一步提升网络安全维护能力。积极适应打击网络犯罪新形势新特点，健全完善24小时网上动态巡查机制，强化对网上违法有害信息的清理整治；加大涉网违法犯罪打防力度，严厉打击网络黄赌毒、涉枪涉爆、侵害公民个人信息、网络侵权、网上造谣传谣等违法犯罪活动，进一步净化网络环境。积极推动网络实名制管理，强化网络安全监测预警和等级保护，努力压降各类涉网违法犯罪案件。

8. 进一步强化社会面治安管控。大力推进立体化社会治安防控体系建设，织密社会面、行业、单位、乡镇社区和信息网络五张防控网，深化平安义工队伍建设，改进和加强社会面武装巡逻工作，全面推进技防建设，实现对治安复杂区域、重点要害单位、交通要道等部位的全覆盖。大力推进“平安企业”创建，深入开展“平安体检”、“市民警校”进企业活动，将非法集资、传销等涉众型经济犯罪的宣传纳入社区民警日常工作，推进无传销、无非法集资、无假货“三无社区”创建活动，加强流动人口和出租屋，特别是企业外来务工人员的管理服务，主动上门指导企业健全完善治安保卫制度，指导、帮助企业建立完善视频监控设施，升级改造周边监控。

（二）创造便捷高效的服务环境

9. 优化公安行政审批服务。积极应对“互联网+”发展形势，进一步挖掘警务资源，全面优化各项公安行政管理服务。全面推行“全局统一授权、一个局长审批、一个窗口受理”的审批流程，逐步推行“申请自助化、审批无纸化、档案电子化”模式，进一步精减、压缩、下放公安行政审批事项。落实“延时服务”、“错时服务”、“宅递服务”等便民利民服务措施，在全市各出入境受理窗口设立自助填表机，在全市各中心派出所设立行政审批受理点，方便企业群众办事。梳理公安审批过程中需要群众提供的各类证明，根据实际简化办事流程，取消不必要的证明材料要求，尽可能地为群众提供便利。进一步完善政府信息公开机制，推进行政权力清单公开，推进社会诚信体系建设。

10. 优化项目工程对口服务。深入开展“三服务”活动，建立企业家QQ群，设立知识产权保护公众号，促进企业提升自主创新能力。建立公安服务专员制度，围绕市政府确定的各个重大项目、工程，分别明确1名民警为项目服务专员，主动跟进、全程协调处理涉及公安行政审批方面的问题，让重大项目“只找一个人、只进一个门、服务全过程”。在重大企业、重点项目建设地设立驻企警务室，设立交管、消防、治安、内保业务受理“直通车”，成立移动受理服务工作队，主动服务大项目，做到项目申报现场受理、现场解答企业疑难问题。

11. 优化城乡一体化服务。出台服务小城市建设工作意见，超前规划小城市的交通、消防、技防等公安项目，全面放开小城市和建制镇落户限制，户口迁移不受居住年限、投资金额、居住面积、学历职称等条件限制。试点推行进城农民户籍与土地承包经营权、宅基地使用权、集体利益分配权“三剥离”，引导农业人口户籍向小城市迁移。对外地员工较多的企事业单位，开辟居住证办理“绿色通道”，提供预约上门办理服务；落实“绿卡”制度，对需引进高端人才的企业，提供便捷落户通道。改革加强农村地区公安工作，加强农村交通管理、校车管理，积极推进交通事故理赔服务中心建设，将快处快赔机制向公路和农村延伸。整合区域警务资源，推进中心派出所建设，提升区域协作水平。

12. 优化公共信息服务。树立“让信息多跑路，让群众少跑腿”的理念，开通公安微信公共服务平台，提供出入境预约、110报警、开锁求助、旅馆住宿身份验证等服务；开通消防“微信服务群”，实行群里咨询、群里查询、群里培训；加快建设互联网交通安全综合服务平台，扩展“车管微服务”微信平台服务项目，实现交通违法记录查询及推送订阅、车主驾驶人告知信息推送、学员成绩推送、约考信息推送、安全教育等功能。

13. 优化城市交通组织。加快建设“智慧交通”工程，逐步建成具备交通状态监测、出行诱导、辅助决策、协调指挥为一体的智能化交通体系。在市区各繁华商业区、道路复杂路口，组织机关民警参加早晚高峰、周末路面执勤，对城建工程，提前做好交通规划，增派警力强化路面疏导，进一步缓解城区交通拥堵状况。在市区和三市一区逐步推广建设街面警务综合岗，推行“群众下班我上班”工作模式，全天候为群众提供常规车驾管业务和交通违法查询、处理服务。

（三）创造公平正义的法治环境

14. 更加注重减少对企业正常生产经营的干扰。规范对企业的检查行为，对企业的检查由市局服务企业办公室扎口管理，杜绝影响企业正常生产经营的重复检查和多头检查。

15. 更加注重处理好执法与激发企业活力的关系。严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决杜绝插手经济纠纷违规办案，严禁动用刑事手段违法插手经济纠纷。进一步改进办案方式方法，在依法执法的前提下，对于发生一般违法行为的企业，谨慎采取查封、扣押、冻结等强制性措施。综合运用简易程序、刑事案件速裁程序、普通程序，促进司法公正。

16. 更加注重完善执法标准和执法监督体系。严格执行办案终身负责制、领导审核把关责任追究制，全面实行重大决策合法性审查机制，确保严格、公正、文明、规范执法。进一步推进执法办案、案件管理和涉案财物管理“三个中心”规范建设，紧紧抓住有案不立、降格立案等突出问题，健全受案登记制，完善立案审查制，做到有案必立、受案必核、立案必查。

三、思想保障和作风保障

17. 以习近平总书记提出的“建设过硬公安队伍”为根本目标。积极投入全市政法系统“双争双创”活动，着力铸造忠诚警魂、提升素质能力、培育优良警风，打造革命化实战化职业警队，为护航三大主题工作提供坚强保障。

18. 把创新作为引领发展的第一动力。继续深化“一局一特色、一警一品牌”、“我要当创客”活动，把创新贯穿于公安工作的全过程、各方面，引导全体民警开动脑筋想“金点子”，大力推进理念创新、制度创新、体系创新、战术创新、基础工作创新。紧紧围绕“三个有利”标准，大力弘扬“三个不相信”精神，树立敢超之志，部署实施深化公安改革行动计划，破除部门本位、粗放用警、被动管理等一系列陈旧思想的“桎梏”，最大限度把思想改革转化成实践动力，进一步推动现代警务机制建设，做出一批改革工作的“泰州模式”、“泰州样板”，形成一批“解决问题有成效、省内创新有位置、全国推广有影响”的改革案例。

19. 把守纪律作为过硬公安队伍建设的首要任务。严守政治纪律，加强理想信念教育，创新思想政治工作载体、方法，提高思想政治工作实效性。教育引导广大民警自觉把维护中央权威、遵守党的政治规矩落实到实际行动中，始终把献身人民公安事业作为自己的理想、信念和责任，服从命令、听从指挥，坚定不移做党和人民的忠诚卫士。严守廉政纪律，以学习贯彻党的廉洁自律准则和纪律处分条例为抓手，严格遵守各项规章制度，下大力气整治纪律作风顽疾，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动形成风清气正的警营政治生态。

20. 把讲规矩作为过硬公安队伍建设的基本标准。树立现代管理理念，坚持以制度管人管事，加强队伍日常管理，制定日常行为规范，增强制度措施的具体化和可操作性，形成基本的制度规矩；进一步健全各类执法规范，明确各警种、部门、各岗位工作职责，全面推行全员考核，增强工作规范性，减少随意性，建立基本的工作规矩；把“三严三实”作为队伍基本遵循和行为准则，倡导做老实人、说老实话、办老实事，反对形式主义、花架子。进一步规范决策，狠抓措施和制度落实，言必行、行必果，切实取信于民，确立基本的做人做事规矩。

21. 把能奉献作为过硬公安队伍建设的价值追求。坚持把队伍能力素质建设放在突出位置，坚持一切为了实战、一切面向实战，积极组织开展全警大比武、大轮训等常态化实战业务培训，确保队伍召之即来、来之能战、战之即胜。把“数据文化”融入公安打击、管理的各个环节中，着力提升公安工作信息化、现代化水平，打造“智慧公安”。从基础设施、体制机制等方面，全面加强以派出所为重点的基层所队建设，为提升社区警务、服务群众及各项业务工作水平打牢根基。大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的建市创业精神，心往一处想、劲往一处使、神往一处聚，努力提升昂扬向上的正气、跨越赶超的士气，努力推动各项工作提档升级。

四、组织领导和责任落实

22. 强化组织领导。市局成立护航三大主题工作领导小组，由局长担任组长，局党委成员任副组长，分管局领导负责全面协调、督办。下设综合、信息、督查3个专项小组，分别由内保支队、办公室、督察支队负责，实体化、常态化运作。各有关警种单位要落实“一把手”负责制，明确专门负责人具体负责，制定实施方案、工作计划，把服务“三大主题工作”各项目标任务分解落实到具体部门和人员，精心组织，统筹安排，确保此项工作有人抓、抓的实、效果好。

23. 强化跟踪问效。严明序时进度，护航三大主题工作实行“一月一点评、一季一通报、半年一过堂、全年一考核”，及时掌握工作动态，解决难点问题，抓好工作督办。市局效能、督察等部门要开展经常性的监督检查，及时发现和解决影响企业发展、损害公安机关形象的问题，严肃查处服务不力、作风不佳的单位和个人，确保服务三大主题工作各项措施落到实处，取得良好效果。

24. 强化考核奖惩。护航三大主题工作重点工作，将逐年纳入年度重点工作和阶段性重点工作，加强考核评估，奖优罚劣，确保工作落实。对在提供招商引资信息及服务项目、城建工作中作出重要贡献的，及时予以奖励。

中共泰州市公安局委员会

　　　　　　 　　　　 2015年11月23日