2022年，市公安局认真贯彻落实市委市政府部署，坚持以“生命线”定位和“一把手”工程推动法治公安建设，开展法治公安系统化升级攻坚和执法规范化建设“活水工程”，健全执法责任、执法监督、执法质量三大体系，法治公安建设呈现出良好发展态势。严厉打击违法犯罪，维护社会治安，提升社会治理能力水平，全市9起现行命案全部及时破获、协助外地破获命案积案4起，八类案件破案率达100%。破获了高新区“1.18”特大盗窃黄金案件、朱某涉嫌故意杀人、泰兴刘某涉黑涉恶案等一系列重大、有影响的案件，有力保障社会安定和人民群众生命财产安全。

一、强化制度保障，健全执法责任体系。一是坚持党委担责。局党委将法治公安建设、领导监督执法工作等作为“一把手”工程，系统谋划、整体推进，主要领导多次实地调研指导，班子成员各司其职分工负责，从提升质量、效率、动力三个切口构建了完备的思路体系，明确了工作目标方向。二是严格法制履责。制定《泰州法治公安建设三年规划》，确立27项中期目标，细化分解20项重点工作，形成具有泰州特色的法治公安建设总体框架；制定县级公安机关、市局部门执法质量暨法治公安建设督察评估两套考核机制，出台《法制部门服务赋能派出所六项措施》文件，切实发挥法制部门督查考核、服务保障等职能。三是强化条块领责。紧盯警情处置质态提升、条线执法检查考评、数据研判模型搭建等重点工作，进一步强化部门协同、整体联动，压紧压实责任、同步攻坚发力，逐步形成了源头管控、过程把控、质态可控的向好态势。

二、强化资源整合，健全执法监督体系。一是完善监督机制。推动业务警种制定条线执法监督考评细则，建立健全15个警种部门监督履职清单、监督成效常态化通报制度，构建形成“条线执法、警种监督、法制评估”的有机整体。以抓实执法核心要素、重点环节监管为关键，出台“全要素全时空全流程”一体化执法监督管理工作规定，确保各层级、各环节执法监督管理责任传导到位、全程可溯。二是强化科技赋能。依托省公安厅执法办案管理平台，搭建具有泰州元素的执法监督数据模块，组建10支执法监督数据战队，常态搭建数据模型，实现异常智能预警；建设执法办案大数据监督管理平台，对执法办案功能区实现远程、可视、实时、动态贯通式、一体式监督管理；改变“坐堂审案”传统模式，通过平台监测、视频监控等，将监督管理由事后向事前、事中延伸，实现执法办案全程智能化监督管理。三是狠抓常态整治。建立市、县、派出所三级案管中心（室）联动机制，穿透性开展线上巡查、质检、反馈；紧盯执法突出问题和薄弱环节，依托“清风”行动、案件交叉评查、季度无感考评等专项行动，用好挂牌整治、驻点督导、晾晒评比等方式，常态化整治执法突出问题。

三、强化实战引领，健全执法质量体系。一是提升主体素质。引领全警深入学习重点工作、重点领域相关法律法规，建立法律知识月测试制度，端正民警执法理念，提升全警法治素养；制定《泰州市公安局提升执法能力十项措施》，汇编57项现场执法标准和指引，持续推进业务警种骨干随岗培训，提升全警法治能力；常态组织民警参加旁听庭审，辅助开展情景式、案例式模拟法庭演练，加强可视化、实战化教学，提升民警实战能力。二是优化工作机制。推进刑事、行政案件快办机制建设，协调检法机关制定联动机制，切实发挥速裁程序服务基层实效；细化制定警情案件规范管理实施细则，全面启动市局执法办案管理中心，配套制定22项制度规范，切实强化执法办案全流程监管；深化执法办案体制机制改革，厘清专业警种和派出所权责边界，提升侦查专业化水平和刑事执法质量。三是强化结果运用。将法治公安建设纳入绩效考核评价体系，明确主要负责同志法治建设管控目标，对建设不达标、措施不落实、成效不明显的，在年终考评中予以提醒鞭策；建立等级评定制度，对全市执法办案管理中心（室）运行情况开展综合考评，对工作后进单位实行黄牌警告；建立全市法制民警、法制员“金银铜”牌评比制度，有效激发法制队伍内生动力和活力。

四、严格落实“谁执法谁普法”，有效开展普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，召开专题会议部署年度普法工作。加强经费保障，专门列支30万元作为普法专项经费。积极探索新媒体传播途径，深度应用公安门户网站、微警务、平安泰州、泰州警视等相关栏目开展普法活动。全年向社会推送普法信息九千余条，结合本职工作有针对性开展各类线下普法专题活动5次，有效提高了群众自我防范能力和意识。加强内部普法，建立民警网上学法考核机制，对完不成年度学法任务以及法宣在线学法积分的民警，一律取消评先评优资格。将普法工作纳入工作考评，对普法工作达不到要求的单位、部门予以考评扣分，进一步激发全警普法热情，提升普法成效。

五、推行柔性执法机制积极作为。为深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥公安机关职能作用，主动服务经济社会发展，依法推行涉企违法犯罪包容审慎柔性执法，积极为企业发展提供坚实法治保障，研究制定《全市公安机关优化营商环境涉企柔性执法十项措施》。“十项措施”从源头涉企警情依法繁简分流出发，到涉侵害企业的案件快速办理，以及涉企违法犯罪类审慎处理，全方位的从企业的角度出发，保护企业的良好运营发展上积极作为。

六、保持凌厉攻势，严打违法犯罪

一是严厉打击发生在群众身边的违法犯罪活动。组织开展常态化扫黑除恶集中攻势，组织打击整治侵害妇女儿童权益犯罪专项行动，针对电信诈骗案件组织开展“云剑”“断卡”“拔钉”行动。牢固树立“破小案惠大民生、抓小案促大平安”理念，将大要案件侦破机制向民生小案倾斜，强化人员、手段、技术资源整合，始终保持对侵财犯罪的严打高压态势。

二是严厉打击食、药、环民生领域违法犯罪活动。突出本地和民生两个要素，统筹推进“苏安•祥泰”专项行动、夏季治安打击整治“百日行动”和“昆仑2022”专项行动，围绕假药劣药、医疗乱象、农资打假、假劣日化产品、污染防治、非法采砂、侵权制假等多个领域展开重点攻坚。

三是严厉打击社会治安管理领域违法犯罪活动。深入推进社会面大清查大整治行动。部署夏季治安打击整治“百日行动”，开展全市性集中清查行动16次，出动警力8.2万余人次，累计清查重点区域部位、重点场所行业、重要站点卡口要道和流动人口落脚点等9.2万余家次。

七、护航经济发展，不断提升法治化社会治理能力水平

一是以治安要素管控为抓手，切实提升基层治理能力水平。加强基础数据采集攻坚。深入推进全市实有人口信息攻坚会战行动，深化核查采集、推动联动共治，行动期间，全市共登记户籍流出人口70.96万人，登记人户分离人员70.69万人、新采集28.81万人，清理核查流动人口56.75万人、新采集21.45万人；共排摸无户口人员107人，落户104人，落户率97.2%。全面提升社会及社区疫情防控效能。牵头做好市社会及社区防控组组织工作，强化与27个成员单位及公安业务警种联动协作，积极参与海陵“10.12”等疫情处置工作。不断深化“大数据”实战应用，积极参与“入泰通”“场所码”等系统的开发、管理，落实红码人员异常数据每日通报、联合研判、动态管控。年内，共下发红码扫码涉疫数据 29610条，推动建立“网格防疫微信群”2万余个，覆盖群众近280万名。全面深化社会治理创新。会同市市域社会治理现代化指挥中心联合制定《关于深化“网格+警格”融合机制 着力提升基层社会治理效能的实施意见》，在全市选定13个乡镇（街道）警网联动指挥室和26个警网融合工作站作为试点。靖江市东兴镇得到了泰州市委、市政府领导的充分肯定，省级以上媒体多次报道；牵头做好全国社会治安防控体系建设示范城市创建迎检工作，制定《泰州市社会治安防控体系建设规划（2022-2025年）》，努力构建具有泰州特色的的新型社会治安防控体系，工作做法被《人民公安报》《江苏法制报》等媒体宣传报道；牵头“祥泰小区”创建工作，研究制定《泰州市“祥泰小区”创建活动实施细则》，全市首期参与创建的126个住宅小区中有46家小区通过考核，获得“祥泰小区”称号，形成了良好示范引领作用。

二是深化“放管服”改革，切实提升政务服务能力水平。以公安政务服务数字化转型为牵引，重塑审批流程、科学有序监管、规范服务体系。全面优化在线政务服务。以“泰州公安微警务”平台为主阵地，按照“切口小、可落地、让群众有感”的原则，对39项网上办事项目进行优化，建设上线公安政务服务“泰警通办”系统，提供一体化、一站式办事指引，做到43项市级、48项县级、34项派出所“综窗”事项业务的清单化、标准化管理，实现公安户政、交管、出入境、行政许可高频业务的“一门通办”“一窗综办”。截至当前，注册用户实现199万人，年均提供办事服务48.9万余人次、在线咨询服务17.2万余人次。积极布局24小时自助服务。积极践行“网上办、自助办是常态，见面办是例外”服务理念，有序推进公安24小时自助服务区建设，在市县两级公安专区以及重点街道、较大乡镇派出所综合服务窗口建成24小时自助服务专区。推动医药高新区在人才公寓、纬创资通宿舍区等人员密集地设置户政、车驾管、出入境自助服务设备，为群众提供24小时自助办证服务。实施政务服务“减跑动”“减材料”攻坚行动。围绕“环节有无必要、材料是否必须、时间能否压缩”等关键问题，制定出台《公安综合服务窗口规范化建设实施意见》，对21个事项推进无差别受理、同标准办理，加快构建“一门办、一次办、就近办”公安政务服务新格局。

三是扎实推进“祥泰交通”民生实事项目，提升交通管理能力水平。开展“N+2+1祥泰交通”项目建设，依托“祥泰交通”智慧服务平台建立关键字类、路段类、人员类三类模型。实行民意综合监测，通过设立9个诉求来源、7个诉求分类、34个诉求标签，开展精细打标、精准推送，使各类民意准确定位到交管业务条线的各个环节。扎实推进道路交通安全溯源治理。坚持“三个一”溯源闭环治理工作机制，通过“亡人事故全复盘”推动道路风险隐患“全域防、系统防、精准防”，初步形成“全方位、全要素、全链条”城乡一体、高效联动的治理格局。率先探索“全息画像”系统建设。围绕高危违法行为分析、交通事故热力图、高危驾驶人关联，构建形成人、车、企标签和关系图谱。春运期间，对在泰州境内有危险驾驶行为的6.8万余名驾驶人进行电话提醒，完整接听率达到43%。省运会开闭幕式期间，对管控区内高频出行特征的1.2万余名车辆驾驶人进行精准绕行提醒。海陵“10.12”疫情防控期间，对路面行驶的2835辆车进行持通行证出行提醒，实时提供2小时车流量和5分钟在途车辆数据供疫情防控决策参考，取得良好实效。

虽然今年我们在法治公安建设上取得一些成效，对照市委市政府高质量发展要求，以及全市人民对实现社会公平正义的新期盼，在推动执法责任体系改革、优化社会管理措施、运用法治手段服务保障民生等方面还存在一定的不足。2023年，市公安局将认真贯彻落实市委市政府工作部署，在以下方面进一步强化法治公安建设：

一是引领构建新安全格局。具体将聚焦打造长三角地区最具安全城市，围绕“大局稳、治安好、网络净、机制优、执法严、队伍硬、党和人民满意”的价值追求，以人民群众安全感和对公安工作满意度始终走在全省前列为引领，以“五严五提十控”为核心，探索构建“泰安”指标指数体系，对涉及国家政治安全和社会稳定各项工作，进行整体考核评价指标体系设计，以科学高效的目标规划、考核制度设计引领工作落地。

二是打造“公安+”社会治理共同体。在党委政府的领导下，发挥职能优势，凝聚党政力量，保障“四防”任务更好落地。加强与司法部门对接，完善“警法融合、三所共治”机制，推动基层派出所、司法所、基层法律服务所深度协同协作，形成矛盾纠纷联调、特殊人群联管、规范执法联推格局。加强与信访部门对接，完善以情报互通共享、部门联合化解、依法快速处置等八项制度为核心“警信联动”机制。加强与住建部门对接，建立警保联动机制，推动全市3.8万名物业保安全部加入平安义工队伍，进一步建强平安义工骨干队伍。主动争取市委政法委、市委组织部支持，完善“党建+网格+警格”联合作战机制，最大化发挥网格实战效能。

三是完善升级公安执法执勤体系。以深入推进执法规范化建设“活水工程”为牵引，持续深化执法办案、执法监督、执法责任及执法质量四大体系建设，在抓好“全要素全时空全流程”一体化监督管理规定等16项制度规范落地的同时，进一步补强执法指引能力，把执法指引由规范个案执法处置行为，向执法重点、执法力度、执法策略等宏观执法活动调整拓展；进一步加强全过程执法质量管控，以执法办案管理中心和大数据执法监督管理平台建设应用为核心，健全完善全过程、可回溯、可视化、智能化的执法监督制约技术体系，实现执法问题即有即改、事前预防；进一步重塑执法办案运行机制，推行办案平台统一流转、办案活动集中管理、侦审合理分工衔接、办案警力统筹调配，深化“简繁分流”“快慢分道”，降低人力成本、管理成本、时间成本，最大限度提升执法办案效能。

四是深化主战主防职能体系建设。严格落实公安部派出所侦办刑事案件“负面清单”，进一步探索建立市县两级专业队“提级办理（处置）清单”“数据（技术）赋能清单”，以及派出所在基础管控、安全防范等业务领域的“负面清单”，通过建立健全覆盖全警种、全业务的三类清单，逐步理清市局与县分局、支队与大队、专业队与派出所间的职能边界，推动“战”“防”合理归位。