□本报记者 杨青春 通讯员 马洪建 梅一鹏

2025年以来，江苏省泰州市公安局海陵分局建立并推行法制员“条线主管、所队协管”的双轨垂直管理模式，通过“派驻、整改、支撑”等路径，推动执法问题与检察监督总量持续下降，执法质量与效率持续提升，实现了全区行政复议纠错、行政诉讼败诉、执法安全事故“零发生”。

5个法制员团队派驻18个单位

“过去，法制员多为兼职，在所长领导下工作，既是‘裁判员’又是‘运动员’。”海陵分局局长宋增进介绍，这种模式难以对执法活动进行全过程的监督与服务。

为解决这一问题，海陵分局党委聚焦高素质法制员队伍建设，出台关于落实派驻法制员的工作方案。经全局遴选，最终选出5名取得国家统一法律职业资格或公安机关人民警察高级执法资格的骨干民警，组成5个法制员团队，由法制大队垂直统一管理。按照“一对多”模式，他们被派驻至7个业务大队和11个派出所。

派驻后，法制员不再承担接处警、案件办理等常规警务，而是专职负责派驻单位的执法管理，牵头做好警情、案件、人员、财物、场所、卷宗“六要素”监管，专职开展执法监督、指导、问责等工作。

“方案明确，我们每天上午在派驻所队工作，下午回到法制大队办公，既能嵌入一线各个环节，又能靠前掌握整体执法质态。”海陵分局城东派出所派驻法制员赵观宁说。这种“垂管+嵌入”的模式，最大限度实现了案件办理与审核分离，让法制员能够充分发挥案件质量“把关人”的作用。

执法问题发现一个、整改一个

“现在办案有法制员全程把关，心里踏实多了。”京泰派出所青年民警刘宏剑感慨道。他曾处理一起噪声扰民警情，多次出警未果。派驻法制员李家祥介入后，建议核查楼道监控，最终查明是报警人因邻里纠纷谎报警情。在法制员的指导下，该案得到依法妥善处理。

如今，法制员从过去的“坐堂等案”转变为“主动靠前、随警作战”，推动了监督模式从“事后整改”向“事前预警”转变。“特别是在重大疑难案件侦办中，法制员与办案单位捆绑作战，在案件定性、取证、法律适用上即时指导，有效纠正执法偏差。”海陵分局法制大队大队长费臻介绍道。

据统计，一年来派驻法制员共下发执法整改建议书24份，编发法制员工作周报36期，发现并督促整改各类执法问题累计6000余个。

数智预警为实战提供支撑

今年1月，一起盗窃案即将移送审查起诉。执法办案管理中心“弦箭”数据战队的法制员刘盛超在进行网上巡查时，系统预警显示，有嫌疑人笔录中提及了销赃信息。他立即跟踪，指导办案民警深挖扩线，最终顺藤摸瓜破获6起积案。

海陵分局组建的“弦箭”数据战队，采用“全域+全量”巡查模式，运用模型筛检、飞行临检等手段，推动执法监督从信息化向数智化升级。一年来，海陵分局共开发执法监督模型10余个。

在强化监督的同时，法制员也积极当好“教练员”，通过法治夜校、送法下基层等方式为全局民警充电赋能。青年民警袁浩在海陵分局“以学促训、以练代训”的机制培养下迅速成长，在2025年泰州市公安机关执法办案青年民警实战技能比武中，助力海陵分局夺得团体第一名。

“随着法制员队伍改革的深入推进，传统执法模式被重塑，数智化巡查与协同治理新格局已形成，必将推动执法更规范、打击更精准、治理更高效，为更高水平的平安海陵、法治海陵建设注入力量。”宋增进表示。

2026-3-11《人民公安报》6版