刘宇轩

构建与执法司法权力运行机制相适应的执法司法责任体系，是法治领域改革的重要内容。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，执法思想是否正确、责任体系是否完善、责任措施是否落实、权责是否统一，直接关系党的形象、法治权威、群众权益和改革成效。公安机关要坚持以习近平法治思想为指引，以纵深推进执法责任体系改革为牵引，将建设高水平法治公安与全面深化公安改革深度融合，加快构建职责明晰、权责统一、监管有效、保障有力的执法责任体系，确保严格规范公正文明的执法要求落到实处。

坚持党的领导，确保正确方向，完善执法政治责任体系

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。要始终坚持以党的政治建设为统领，着力从政治上建设和掌握公安机关，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署落到实处。

严格落实政治领导责任。始终坚持把党的绝对领导贯穿法治公安建设始终，健全完善政治督察巡察制度，确保党的意志不折不扣落实到公安执法工作各方面、全过程。

严格落实思想领导责任。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，巩固深化党史学习教育和公安队伍教育整顿成果，健全思想政治工作责任制，树牢执法为民思想，确保始终站稳政治立场。

严格落实组织领导责任。压实党委谋划推进法治公安建设、领导监督执法工作的政治责任，带动压实法制部门、执法办案部门、服务保障部门和监督执纪部门法治公安建设任务，制定落实法治公安建设第一责任人履责清单和警种部门责任清单，切实发挥党委把方向、管大局、保落实作用，引导全警从政治上看待和把握执法工作。

坚持权责一致，厘清权责边界，完善执法主体责任体系

要聚焦破解执法办案权责不清等难题，科学界定不同层级、不同部门、不同岗位、不同人员职责权限，确保执法办案责任上肩、权责统一、问责有据。

科学划分不同层级权责。按照构建“市县主战、派出所主防”警务实战体系要求，加快完善市县公安机关执法权责清单、专业警种部门执法办案权责清单等，明晰压实不同层级执法办案主体责任。坚持权限、能力与任务相匹配，对重大警情案件，建立健全实时增援派出所机制和提级侦办机制，进一步提升合成处置效能。

持续深化公安执法权力运行机制改革，分解细化接处警、受立案、案件办理审核、监管场所安全管理等全流程、各环节执法岗位权责，真正做到以岗定责、以责定人，健全完善覆盖各个执法岗位、各执法环节的执法标准、执法细则。

明确压实不同主体权责。加快推动主办侦查员制度落地，完善覆盖侦查、采取强制措施、移送审查起诉等环节的责任制度，进一步提升案件办理质量。建立健全公安机关负责人牵头侦办重大疑难复杂案件制度，狠抓基层所队长带头接处警、带头执法办案，进一步压实各级领导干部执法办案责任，完善辅警监督管理制度规范，最大限度管好用好这支队伍。

坚持一体联动，严密监管责任，完善执法监督责任体系

要聚焦规范执法权力运行，织密监督管理网络，提升监督工作合力，实现执法办案全流程闭环式管理。

凝聚部门职能优势，提升监督合力。加快构建法制部门牵头抓总、警种部门主职监管、督察信访审计等部门协同发力的执法大监督体系，健全完善与纪检监察、政工、警保等部门协作配合机制，建立各部门监督责任履职清单和监督成效评估制度，形成法律监督与党纪监督、业务监督的顺畅衔接、贯通融合，形成最大监督合力。

突出核心要素环节，落实监督责任。紧紧围绕警情、案件、财物、卷宗等执法要素，突出源头接处警、受立案、案件侦办处置、涉案财物管理等关键节点，按照“谁执法谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责，谁监督谁负责”的要求，全面压实主办单位自我监督、警种部门指导监督、法制部门把关重点环节、派驻法制员全要素监管责任，推动形成执法办案活动全要素、全时空、全流程的一体化监督管理格局。

严格过错责任追究，压实监督措施。深入推进执法问题排查整改，健全完善执法过错责任追究制度，全面推行查办案责任、查审核责任、查审批责任、查监督责任“一案四查”追责机制，充分用好监督执纪“四种形态”，倒逼全警执法责任落实。

坚持专业规范，协同高效支撑，完善执法保障责任体系

完善的执法保障机制是民警依法开展执法活动的基础。要坚持强化责任心与调动积极性相统一、责任与保障相匹配、能力素质与执法要求相适应，不断补齐执法保障短板，强化执法支撑责任落实，切实为民警依法担当尽责提供有力保障。

完善执法办案考评机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，从能力、质量、效率、效果等维度，对执法主体进行全方位动态管理、科学化综合评价、常态化通报点评，将考核结果作为赏优罚劣、选人用人、追责问责的依据。

完善执法权益保障和履职能力提升机制。加强维护民警执法权威委员会建设，严厉打击暴力袭警抗法等违法犯罪行为，持续完善快查快处、及时抚慰、容错纠错及督察等维护执法权威机制，严格区分执法办案瑕疵责任和违法办案责任，坚决防止民警“流汗又流泪”。聚焦提升执法能力，深化全警学法、全警练兵，提升法制部门、专业警种服务赋能派出所实效，全面深化公检法司合作交流平台建设，持续提升全警执法办案能力水平。

完善执法办案管理中心深度应用机制。以提质增效为导向，按照安全、规范、集约、智能、高效的原则，拓展中心功能，健全运行机制，严格全流程全要素监管，推动实现执法办案、监督管理、服务保障一体化，切实为基层执法办案减负增效。

完善科技赋能执法办案机制。加快建设、深度应用执法大数据监管平台、新一代警务综合平台，加快实现移动审核审批、“不见面”集体通案、远程视频询（讯）问、网上检查巡查等在线勤务模式，不断提升执法办案、执法监督的智能化水平。

（作者为江苏省泰州市副市长、公安局局长）

2023-7-23《人民公安报》3版