□本报记者 杨青春 通讯员 吴劲松

执法规范化建设是公安法治建设的“纲”，纲举才能目张。今年以来，江苏省兴化市公安局优化执法办案、执法能力、执法责任、执法监督、执法服务等五项机制，有效打通了执法规范化建设中执法专业力量不足、执法监督不力、执法保障不到位“三大堵点”，打造出全省首批星级执法办案管理中心，牵引执法水平迈上新台阶。截至目前，兴化市公安局已移送审查起诉806人，同比上升12%，抓获嫌疑人6个月内移送审查起诉率达81%，检察机关执法监督查纠问题数同比下降58.3%。

组建六支“专业队”

工作中，兴化市公安局发现，执法办案质量不高、效率偏低等问题相对突出。问题出在执法办案环节，根子是执法队伍力量薄弱、能力不足。为此，兴化市公安局优化执法办案和能力提升工作机制，着力破解规范执法力量薄弱、能力不足这个“堵点”。

兴化市公安局组建了由56人组成的6支执法办案“专业队”：1支数据赋能专业队，刑警、治安、经侦、食药环侦4支专业打击队，1支案审专业队。“专业队”之间联动作战，实行作战研判“模块化”、打击破案“专业化”；案审专业队在打击专业队办理重大疑难复杂案件时，同步参与案件审讯、全程跟踪。

同时，兴化市公安局持续抓好“四类培训”工作，全面提升执法办案能力。他们每半月开展一期民警法律实务培训，每月组织一次法律专业知识测试，每月制作疑难复杂执法问题《案例指导》和《执法指引》，每月开展现场执法标准培训。目前，已培训民警18批次，制作《案例指导》和《执法指引》7期。

今年1月，兴化市公安局打击专业队发现一条跨境网络赌博重大线索。数据赋能专业队通过实战模型迅速查清了2亿元资金流向，摧毁了一个8人跨境网络赌博犯罪团伙，冻结赌资3000余万元。

“让专业的人干专业的事，打击专业队承办了包括大要案在内占全局总数50%的案件。”兴化市公安局相关负责人表示。

“三层四级”闭环监督

公安机关各类执法活动日益频繁，一旦执法监督跟不上就会导致责任链条压不实。为此，兴化市公安局从优化执法层级责任机制和执法监督闭环机制两个维度，确保执法监督高质效。

“我们优化执法监督工作机制，关键就是抓制度完善，抓责任落实、抓全程闭环和流程回溯，避免出现监管‘真空’、监督流于形式。”兴化市公安局法制大队大队长袁中祥介绍说。

袁中祥介绍，兴化市公安局先后完善出台了《案件主办民警工作制度》《案件审核审批工作规定》等制度规章，同时完善了“三层四级”执法监督，实行执法监督活动全程闭环。

所谓“三层”，即在市局层面，实体化运行执法监督管理委员会，强化对执法质态的组织和统筹抓总；在警种层面，组建执法工作质态监管中心，建立“日巡查、周复盘、月调度”工作机制，对警情、案件实行全量监管；在所队层面，推行所队长“三抓四盯五查”（抓执法全量掌控、抓重点案件办理、抓执法责任落实；盯执法安全、盯警情处置、盯指令签收、盯复盘分析；查问题整改落实、查案件办理、查执法流程、查电子卷宗录入、查结案归档）。所谓“四级”，即分管局领导、法制大队民警、所队法制员和办案民警，实行层级监督，层层压实监督责任链条，全程闭环监督。

今年以来，兴化市公安局通过主动监督，发现整改执法问题597个，整改率97.4%。同时，对出现执法问题严格倒查问责，共警示约谈21人次，向5家单位（个人）发放执法质效警示牌。

创建“一站式”执法办案管理中心

7月10日上午，一名盗窃犯罪嫌疑人被带至兴化市公安局执法办案管理中心。人身检查、涉案财物入库、讯问、采集信息、送押等执法流程在“一套班子”的全程“陪护”下一气呵成。

“这种执法办案保障模式，不仅安全、便捷，而且我们办案民警再也不用来回跑腿了，所有工作在中心就能完成，确实为基层减轻了负担。”兴化市公安局垛田派出所所长丁光全说。

去年以来，兴化市公安局以创建全省“星级案管中心”为契机，建成功能齐全的“一站式”执法办案管理中心，进一步优化执法保障机制。他们专门组建了“一套班子”，不仅全程提供人员看管、陪审、送押等安全保障服务，还为办案单位增加了委托鉴定、文书送达、财物代寄、餐饮体检等“配套”保障服务，极大减轻了基层负担、提升了办案质效。

今年以来，兴化市公安局共为办案单位提供配合侦查等服务419人次，实现执法安全“零事故”。

2024-7-22《人民公安报》7版