□本报特约记者 吴劲松 本报记者 尤莉

2022年以来，泰州市公安局坚持以“生命线”定位推动法治公安建设，健全执法责任、执法监督、执法质量“三大体系”，以制度保障明责任、整合资源强监督、实战引领提质量，实行规范执法、阳光执法、公正执法，提升执法公信力。

把住法治公安建设“总开关”

2022年初，泰州市公安局开展了旨在提升执法规范化水平的“法治公安系统化升级攻坚”。然而，他们调研发现，权责不清晰、缺乏明确的边界区分，导致执法权力运行不规范、民警在执法活动中履职不到位等一系列问题，其根源是执法责任体系不健全。

“我们要紧紧把住法治公安建设‘灵魂工程’这个‘总开关’，不断健全职权法定、权责一致、监督有力的执法责任体系，从而为执法权力规范运行和民警依法履职尽责提供强有力的制度保障。”泰州市副市长、公安局局长刘宇轩说。

明责才能更好履职尽责。为此，该局进一步明确执法岗位权责清单、警种部门岗位权责清单的执法责任“两张清单”。

党委担责。据了解，该局党委要求，各级领导干部带头、警种部门“分工不分家”，主动担当作为，他们在市县（区）两级公安机关均成立了“一把手”挂帅的执法监督管理委员会。

法制履责。该局法制支队牵头制定了《泰州法治公安建设三年规划》，确立27项中期目标，细化分解20项重点工作。同时，制定了县级公安机关和市局部门执法质量暨法治公安建设督察评估两套考核机制，出台了《法制部门服务赋能派出所六项措施》，发挥法制部门督查考核、服务保障等职能。

条块领责。明确责任后，该局各警种部门集中精力紧盯警情处置质态提升、条线执法检查考评、数据研判模型搭建等，强化部门协同、整体联动，实现了同步发力、精准发力。

剑指执法突出问题“常见病”

近年来，泰州市公安局调查发现，重实体轻程序、调查取证不全面不及时等5类12种“顽疾”在执法领域仍不同程度存在，制约了法治公安建设。如何解决执法突出问题？他们通过整合监督资源，健全执法监督体系，有效破解了这一难题。

“我们通过完善监督机制、强化科技赋能、开展常态整治‘三驾齐驱’，全面整合监督资源，把执法监督贯穿执法全过程。”泰州市公安局法制支队支队长吴爱莲介绍说。

泰州市公安局健全了15个警种部门监督履职清单，构建形成“条线执法、警种监督、法制评估”的有机整体。他们还出台了“全要素全时空全流程”一体化执法监督管理工作规定。同时，他们组建10支执法监督数据战队，依托执法办案大数据监督管理平台，实行远程、可视、实时、动态贯通式、一体式监督管理，实现执法办案全程智能化监督管理。

避免“欠账”，实行“兜底查”。据了解，该局对全市2018年以来的警情、案件逐一进行监督核查，累计审核问题警情3672起、问题案件1304起，编发《法制员工作周报》50期，下发《执法监督建议书》12期，实现了违规调解和解案件、漏捕漏诉嫌疑人数、重大执法安全问题“三个零发生”。

守护社会公平正义“生命线”

“我们所现在全局20个派出所中执法质量排名第一，但今天第一，并不代表明天还是第一，因为各家都在执法质量上暗自较劲，只要稍有松懈，就会随时被赶超。”泰兴市公安局燕头派出所派驻法制员高鹏程始终“坐不住”，正是他怀有这样强烈的危机感，才让所里的执法质量有了可持续保障。

这是泰州市公安局全市法制民警、派驻法制员中开展“金银铜”牌评比活动的结果。因为执法质量的优劣，结果运用直接影响各地法治公安建设水平，而法治公安建设水平则是事关各家整体绩效的“硬杠杠”，在执法质量上哪家都“输不起”。

据介绍，近年来，泰州市公安局强化实战引领，通过提升执法主体素质、优化执法工作机制和强化执法质量考核结果运用“三大渠道”健全执法质量体系，坚守执法“生命线”。

该局通过以考促学、以学促用，倒逼全警自觉学法、用法，从而以执法主体素质的提升推动执法质量的提升。他们还制定了《泰州市公安局提升执法能力十项措施》，汇编57项现场执法标准和指引。截至目前，该局已有130名民警通过了法律职业资格考试；日前，该局1家单位、18个所队和个人分别被命名为全省执法示范县级公安机关、执法示范所队和执法示范岗位。

全面提升执法质量，最大限度实现法律效果和社会效果“双赢”、相统一。据统计，2022年以来，该局涉法涉诉信访数、有效投诉数、行政复议案件数、行政诉讼案件数、证据不足不捕数分别同比下降11.2%、14%、26.9%、35.3%、62.9%。

2023-2-22《江苏法治报》1版